На основании распоряжения Правительства РФ от 09.12.94г. N 1930-р ОАО "ЗИФ" включено в перечень предприятий на получение кредита под гарантию страхового общества "Гермес" (ФРГ) в размере 17510 тысяч немецких марок на закупку технологического оборудования, комплектующих и запасных частей для модернизации и реконструкции технической базы производства велосипедов. В результате этого между ПО "ЗИФ", Минфином РФ и Агентом - Внешэкономбанком РФ заключено долговое обязательство N 78-1-1-5 от 26.07.1995 г. по уплате ОАО "ЗИФ" в пользу Правительства РФ поэтапно сумм, выплаченных за счет федерального бюджета, на срок до 28 января 2004 года. Технологическое оборудование ПО "ЗИФ" получено в период с 11.07.1996 г. по 28.05.1997 г.

            Обеспечением указанного кредита являлось гарантийное обязательство  бюджета Пензенской области Министерству финансов РФ, кредитующего ОАО "ЗИФ". Обязательство было утверждено по указанию Ковлягина А.Ф. постановлением первого заместителя Главы администрации области Фомина В.С. N 342 от 07.06.1995 г.

 Обязательство, а также гарантийное письмо N3-7-51 от 07.06.95 г. в Минфин РФ (подписано Фоминым и начальником финуправления области Гатиным В.И.)  подтверждало возврат 17510  тыс.  немецких марок, уплату процентов за их использование, а также неустойки.

 Одновременно с этим, в целях защиты интересов областного бюджета, между финансовым управлением в случае исполнения гарантийных обязательств  за ОАО "ЗИФ", 07.06.95 г. был заключен договор между финансовым управлением Пензенской области и ОАО "ЗИФ", дающий право управлению в бесспорном порядке списание средств в таком же размере со счета предприятия.

Однако принятие обязательств было возможно  только по согласованию с законодательным органом области. 

            Решениями Законодательного собрания от 22 апреля 1995 года N 158-8 "О бюджетной системе Пензенской области на 1995 год" и от 8 августа 1995 года "Об уточнении областного бюджета на 1995 год" Администрации Пензенской области право предоставлять гарантии за счет средств областного бюджета не давалось.

            Таким образом, в соответствии с протестом И.О. прокурора Пензенской области Снаткина Н.Е. постановление первого заместителя Главы администрации Пензенской области Фомина В.С. о выдаче гарантии, принятое с превышением предоставленных полномочий, заключение договора, гарантирующего возврат управлением финансов администрации Пензенской области денежных средств, заимствованных ПО "ЗИФ", противоречат требованиям действующего законодательства, ущемляют права и интересы Пензенской области как субъекта Российской Федерации по исполнению утвержденного областного бюджета.  Действия вышеуказанных должностных лиц, допустивших эти нарушения, являются противоправными, а  вышеназванное постановление незаконным.  25.09.2002 года оно отменено постановлением Правительства Пензенской области.

            На 27.04.2002 года общая задолженность ПО "ЗИФ" составила 331,45 млн. руб. 

            Реальный ущерб бюджету Пензенской области в результате незаконных действий  должностных лиц областной администрации пока не наступил. Правительством РФ планируется произвести реструктуризацию задолженности предприятий перед федеральным бюджетом по аналогичным кредитам сроком на 10 лет путем предоставления ликвидного залога на всю реструктурируемую сумму залога.

В настоящее время А.Ф. Ковлягин, В.С. Фомин и В.И. Гатин в указанных должностях исполнительного органа власти области  не работают.